第一百章 度支審計

“每歲計其所出而度其所用，轉運征斂送納，皆準程而節其遲速。”舊唐書職官誌二

度支部尚書韓斌出身潁川韓氏，是太學博士韓融的族親。其本為尚書郎，因為與侍中荀攸、雍州刺史鐘繇等潁川人有舊，故而在度支部設立之初便被人薦舉。皇帝當廷策試之後，發現對方確有賈人心計，善理財貨，遂拜為尚書。

此時韓斌應聲說道，冷峻的相貌與他的聲音相得益彰：“臣以為，譬如臣先前所舉等例，朝廷一年不宜耗費如此之巨。大司農、少府算計失實，宜重新散籌，再做計較。”

然後他又從往例、現實等各方麵開始論述、計算出了幾個數字，推算出朝廷的開支用不了那麼多錢，至少能節省千萬。如果不是看在劉和與張昶的麵子上，韓斌有所保留，不然這話都可以點出他二人有意虛報開支，徇私舞弊了。

“有司算計支費，為防不時之需，往往都會多算一些，免得急時無餘財可用，要另外索取。這是因循之舉，無可指摘。”看著惶恐不安、心懷惴惴的張昶與劉和，皇帝沒有表現出不悅的神色，反而主動為張昶等人開脫起來。

“唯，是臣等疏忽，失於算計，在此貽笑於諸公了。”見皇帝沒有怪罪的意思，張昶鬆了口氣，此刻他已經放棄了起先的初衷，隻想著儘快補救：“請陛下容臣等回去後重算支費，交付聖裁。”

話甫一說完，他便忍不住抬眼看了看四周，隻見除了侍中荀攸、水衡都尉周忠、度支部尚書韓斌以外，其餘各人俱是麵色凝重，不說司徒馬日磾、就連司空趙溫的神色都有些不甘像是眼看著一件利器操於他人之手。

果然，皇帝聽了張昶的話，不以為然的搖頭道：“朝廷明年的支費再度算好以後，爾等且先交付度支部審計，待韓質節確認無誤，再呈遞禦前。”

韓質節就是韓斌，他所負責的度支部在皇帝的設置下，掌管全國財賦的統計和配置，以及財政核算與會計核算、組織審計每年預算執行和其他財政收支情況的權力，是朝廷最高財計部門。

皇帝今天特意召來承明殿的這些宰相，以及少府等負責財政的具體官員，不僅是為了預備來年的災情，接受財政報表。更是為了將鋪墊已久的度支部正式推到台前，在從今往後形成一個財政收支預算審計、製定、監督的流程與規矩，徹底杜絕以往朝廷花錢沒有章法的陋規。

“度支部設立之初，便對朝廷各處每一分用度都進行審核，不僅是大司農、少府，連同太仆、太常等官署，凡有所支取，定要詳細列出緣由、用處、錢數等名目，交由度支部審查核實。核實無誤，便呈遞禦前，詔準撥付。若是核實不過，大司農與少府等官便不予撥付，如此方能避免浪費錢貨。”皇帝悠悠說道：“諸公以為如何？”

一些小數目的錢財調度，比如簡牘筆墨用具的花費之類的，皇帝沒有那個精力與時間去過問，打算直接授權給度支部自行處置。至於財政預算、或者是大工程、大項目的錢財調度，皇帝就得在度支部審核之後，再行決定是否通過。

至於度支部如何得知官署上報的錢財中哪裡存在貓膩、哪裡存在漏洞，這就得征辟一些熟知數術、賬目的官吏、以及得由平準監提供詳細精確的市價等資料了。

馬日磾等人相互看了看，猶疑著說道：“陛下睿鑒，隻是臣等以為，其中未免有些繁瑣，或許會耽誤急事。而且譬如一處動工，他官請撥付十萬、度支部審計不予，彼此意見齟齬，又該如何？”

“事有輕重緩急，若遇急事，則當按特例辦理。”皇帝畢竟是在後世管過一家公司的，熟悉出納、會計、審計等財務工作、對於底下人報賬時做的貓膩也清楚得很。他知道眾人心中的顧慮，輕鬆一笑，應答道：“若是意見齟齬，則以度支部為準，若該官還是不服，可上疏陳情於我。”

這等若是將財政撥款的最終決定權攬在自己身上，雖然官員據此上疏之後，馬日磾這些輔政的大臣也能參與議論，但到底比不上皇帝的一言而決。

如今吏部掌管天下官員的政績考課，幾乎卡住了地方官吏的仕途，權勢幾乎不弱於宰相。尤其是傅巽主持的嚴苛細致的官員考察條例，讓那些習慣了清靜無為、以及全靠互相吹噓的懶散官吏們叫苦不迭，生怕因為政績考課獲差而被全郡、全州批評，有辱聲名。一個吏部就已經讓地方官吏悚栗不已，此時再來一個度支部監督錢穀需費，而且還握在關東人手上

這讓馬日磾隱隱有些如芒在背，感覺今後的日子恐怕會不太好過了。

見眾人沒有彆的意見，皇帝就當是彼等默認了自己的決議，點頭說道：“往後每年十一月，朝廷公府、卿署、乃至其下各監，具要各自議論、計算次年需花費多少錢財，而後據實上陳，交於度支部。十二月時，則承明殿諸公、少府、大司農、水衡監、度支部，皆入溫室會議當年歲入、以及來年用度。形成定論之後，由度支部據此對各官署所上預算進行裁減、添補，再進呈禦覽，詔告天下。”

按以往的成規，一個部門隻有在需要用錢的時候才會上疏，而且一般都是隨用隨撥，存在很大的操作空間。而且很少有一個具體的計劃，譬如今年該做什麼、明年該做什麼，中央朝廷很長時間都是在被動性的應對各類突發事件。如今皇帝所提出來的預算審計製度已經隱然有計劃的雛形，這種有彆於以往朝廷政務的處理流程，讓馬日磾等人耳目一新。

“稟陛下，是否應將度支部效仿吏部，設相應曹、掾於郡縣，便於直屬？”趙溫忽然提到。

馬日磾聞言，也麵帶關切的抬首看向皇帝。

皇帝沉吟片刻，緩緩言道：“吏部之所司職，在以往皆有前例可循，且地方各郡縣也有功曹掾等職以供改製。度支乃本朝新設，地方並無此職，更無掾吏熟悉其間事故，貿然推行地方，恐有不便。”

荀攸點頭應道：“可待度支部於朝廷推行數載，教習熟吏，再施行地方也猶未晚也。”

如今吏部隻針對地方官吏的政績考成，尚未對中央官署進行考課，是因為阻力還較大。而度支部則主要是專業人員對緣故了，皇帝想著，總得等一批熟悉算數，經濟的太學生到位了，朝廷官員都熟悉度支流程與規矩之後，再行推廣才好。

眾人議到這裡，話題漸漸又回到國用可能會不足的問題上去了，荀攸悄悄看了眼水衡都尉周忠，對方會意，立時出聲說道：“稟陛下，如今上林三官已有二十餘爐，每月能鑄錢百餘萬。如若國家有需，水衡錢能解一時之急。”

“公辦事勤勉，我心甚慰。”皇帝其實心裡也清楚，張昶等人所說的是全年的預算總和，並不代表要一次性把錢都拿出來，這中間還有很大的餘地能挪做他用，隻要及時用水衡錢補上就是了。

說罷，皇帝展了展袖子，吩咐道：“今日就議到這裡，購求民間餘糧的事，司空要多用些心。還有明年的開支、預算等，大司農與少府要算好，遞交度支，要給其他人做個典範出來荀君留下。”

這是要準備送客了，眾人知覺的應聲告辭離去。